正确处理好六个关系 强化公共资源交易监管
市公共资源交易监督管理局党组书记 局长 董成钢
2017年是换届后的开局之年，是落实市第五次党代会精神的起步之年，做好公共资源交易监督管理工作意义重大。今年，我们将围绕市委、市政府工作大局，重点要处理好六个关系，充分履行公共资源交易监督管理职能，全面提升监督管理和服务水平。
一、要处理好守业与创业的关系
黄冈的公共资源交易监督管理工作经过6年的辛苦努力，取得了不错的成绩，在全省甚至全国处于领先地位，一些同志认为该做的已经做的差不多了，现在该歇一歇了，守好摊子就行。去年，省市两级纪检监察部门对公共资源交易一些问题进行了曝光和追责，由此有的同志产生了消极思想，认为本身工作担子重，面临的矛盾多，压力越来越大，不敢为、不愿为，怕做错了被追责，在事业上不想再创新、再突破。这两种观点都是不对的，是不可提倡的，对公共资源交易事业是有害的。虽然我市公共资源交易机制体制改革的确取得了很大的成绩,但是面临的改革发展任务还很繁重，还只是走到了“半山腰上”，正处于“爬坡过坎”的关键阶段。2017年是供给侧结构性改革的深化之年，加强公共资源交易监管、优化资源配置，与中央供给侧结构性改革是高度契合的。市委、市政府对公共资源交易监管工作高度重视，多次进行批示和部署安排。为此要牢固树立“不进则退、慢进亦退”的观念，摒弃消极心态，以更高的站位、更大的决心、更强的信心，深化改革，锐意进取，充分履职，解决各类深层次难题，全面开创公共资源交易管理工作新局面。
二、要处理好横向与纵向的关系
所谓横向，就是要处理好公共资源交易综合监管部门与行业行政主管部门的关系。一是要理清部门分工。要按照《湖北省公共资源招标投标监督管理条例》，厘清综合监管机构与行业部门权力边界，做到职责权限、责任明确。综合监管机构职责应定位为指导协调、检查督办、授权执法、综合管理，依法对进入公共资源交易中心的交易活动实施综合监督管理。有关行业部门应定位为依照《招标投标法》、《政府采购法》等上位法规，在各自职责范围内实施监督管理，加强监督执法，依法查处违法违规行为。二是要加强部门联动。建立公共资源交易监管联席会议机制，出台公共资源交易管理委员会工作规程、议事规则，形成统一领导下的各成员单位各司其职、密切配合、高效有序的综合组织体系；建立项目信息共享机制，各部门要将各类交易项目审批、核准确定的交易项目信息，及时报送综合监管机构，统一网上发布，便于跟踪管理；建立规范性文件沟通机制，综合监管机构和行业部门出台规范性文件，应相互沟通、共同协商；建立监督检查联动机制，采取定期抽查和综合检查的方式，对各类公共资源交易项目进行联合执法检查；建立违法违规案件联动查处机制，利用各行业部门的办案资源和力量，打击公共资源交易市场违法违规行为；建立违法违规信息共享机制，对不良行为记录与披露实施统一监督管理，使失信企业“一处受罚，处处受制”。做到相互补位不缺位，相互补台不拆台。
所谓纵向，就是要坚持市县一体，处理好市公共资源交易平台和县市区交易平台的关系。去年我市已明确了将各县市区公共资源交易平台整合为市公共资源交易平台的分支机构；乡镇公共资源交易服务中心作为县市区分支机构的终端延伸；各级分支机构公共资源交易行业规范和技术标准实行全市统一，业务上接受市公共资源交易监管机构的指导和协调，人财物、事责权按现行管理体制不变，由当地党委、政府管理。这就意味着市与县市区之间关系将进一步紧密，行业指导协调更加统一，责任更加密不可分，可以说是“一损俱损，一荣俱荣”。各县市区要树立“一盘棋”的观念，加强与市公共资源交易管理部门的对接，上下联动推进，做到行业规范和技术标准实行全市统一，工作步调一致，确保全市公共资源交易监管工作整体推进。
三、处理好“一规”与“一网”的关系
所谓“一规”，就是全市统一规则标准建设。全市交易平台要统一公共资源交易平台管理细则，制定各类交易项目交易流程，出台技术标准，做到全市“一规”。在这个问题上，原则性意见就是上级公共资源交易管理部门已经有制度规范出台的，要严格按规范标准执行。上级没有出台的或者需要结合黄冈工作实际需要另行出台制定的，实行全市统一。
所谓“一网”，就是抓好全省“一网三平台”。按照全省“一网”要求，利用省“云平台”，加强与“省公共资源交易信息网”对接，做好公共资源交易公共服务平台、行政监督平台和电子交易平台对接。今年各县市区服务平台与省公共资源交易公共服务平台对接率必须达到100%，实现建设工程、政府采购、土地交易、产权交易等交易信息的自动实时推送，实现交易信息“全省一网”乃至“全国一网”。市公共资源交易平台要实现工程类全流程电子化和远程异地评标。各县市区分支机构要大力推行全流程电子化和远程异地评标，力争全市建设工程类全流程电子化率达到60%以上。
四、要处理好数量与质量的关系
所谓数量，就是要拓展交易范围，按照“平台之外无交易”的要求，结合我市实际，采取“4+N”的模式，分级研究制定黄冈市公共资源交易进场目录，明确进场交易范围和规模标准，在明确建设工程、政府采购、土地交易、产权交易基础上，继续推进其他公共资源交易纳入平台统一交易，确保“应进必进”、“能进则进”。今年省局要求要坚决开展“应招未招”治理工作，重点对2015年和2016年应招项目进行一次清查，严厉查处一批“应招未招”案件，并在10月底前形成治理成果。
所谓质量，就是加强交易项目的规范运作，维护公平正义。简单的说，就是两手抓，一手抓规范管理，一手抓依法打击。一是要规范管理。精细化是一种意识、一种观念、一种认真的态度、一种精益求精的文化，也是一种必须。要认真抓好“标准建设年”活动，以工匠精神推行公共资源交易标准化规范化管理，要加强机关管理，对机关管理制度进行修订汇编，并严格执行。要理清职责分工，理清局职责边界，加强协调配合力度，防止出现管理服务的盲点、空白。要规范流程，要对交易管理的每个细节制定流程，做到每项工作有制度、有流程、有标准，提高项目交易管理和服务规范化水平。要严格备案把关，认真把好交易项目登记、资格预审文件、公告信息、招标文件等审核工作，对各项交易文件进行严格把关。要严格现场监管，加强开标、评标专家抽取、评标现场管理，做到坚持原则不动摇、执行标准不走样、履行程序不变通。二是要依法打击。当前，社会各界对“围标串标”、“假借资质”等问题反映强烈，去年省委巡视组就把“围标串标”作为10个巡视反馈的问题之一，交由我市进行整改。今年，我们将打击围标串标作为“头号任务”，联合相关行政监督部门、公安部门组织开展“亮剑行动”，对假借资质投标、围标串标、弄虚作假等进行严厉打击。对情节严重的进行不良行为信息记录公示曝光，震慑违法违规行为，净化交易市场，维护交易成果。
五、要处理好加法与减法的关系
所谓加法，就是要优化服务。一是要突出问题导向，加强问题的整改督查。开展履职尽责督促检查回头看，进一步抓好整改任务的落实，做到不掉不©。二是突出服务群众，打通服务群众最后“一公里”。要以开展窗口优质服务活动为载体，坚持挂牌上岗、首问负责、限时办结、一次性告知、服务承诺“五制”，推行延时服务、提醒服务、预约服务、网络电子服务、一站式服务等“五服务”。不断转变作风，优化服务，整治一批影响行业形象的突出问题，解决一批群众关心的热点难点问题。三是围绕中心工作，服务经济社会发展。继续坚持一线工作法，深入市政府重点项目现场，推行提前介入、容缺管理，为市政府重点项目建设招标当好参谋，保证政府重点项目招标依法快速完成。四是加强数据分析，为领导当好参谋。每月及时向市委市政府上报全面、准确的公共资源交易数据分析，为党委政府经济发展决策提供参考服务。
所谓减法，就是要简政放权。一是清理规范性文件。当前还存在违法设置行政审批、备案、违规干预市场主体自主权的“土政策”没有清理到位。要按照对市场主体“法无禁止即可为”，对政府“法无授权不可为”的要求，坚决清除各种限制市场准入的壁垒，清理不合理的交易规则程序，，保障市场主体合法权益。二是清除市场壁垒和限制性条款。要简化交易环节，清除市场壁垒和限制性条款，杜绝对交易活动的行政干预。三是要降低制度性交易成本。强化政治站位，严格执行收费纪律，清理整顿不合法的收费，降低市场主体交易成本、把减轻企业负担作为一项政治任务抓好落实。
六、要处理好底线与底气的关系
所谓底线，就是要抓好廉洁自律。公共资源交易管理是高风险岗位，面临的诱惑多、考验多，风险无处不在。十八大以来，党中央“老虎”、“苍蝇”一起打，彰显了党要管党、从严治党的决心。公共资源交易管理岗位特殊、工作特殊，一直受社会各界的关注。思想松一寸，行动松一丈，如放松对自身的要求，为了一点蝇头小利，违反政策法规、破坏行业准则、牺牲国家和他人利益，其结果是使系统形象受损，改革创新受疑，个人前途断送。要紧绷廉政之弦，严格执行党风廉政建设有关规定，继续深入开展腐败风险预警防控活动，严格执行风险预警防控工作规范，经常性开展检查督促，堵塞风险©洞。
所谓底气，就是要政治业务过硬。打铁还要自身硬，干事还需本领强。一是要突出理想信念教育。要认真学习政治理论，提高政治理论水平，深入推进“两学一做”学习教育制度化常态化，守纪律讲规矩，与党中央保持一致，做清醒人，做明白人。二是要加强业务技能学习。采取轮流讲课、外出考察、务虚研讨会等多种形式，认真学习公共资源交易法律法规、业务知识，各种交易软件、电子管理平台等应用技术的培训，提高能力素质和服务水平。三是要加强文化知识学习。采取集中学、自己学、相互学、网络学等多种方式，广泛涉猎各方面文化知识，提高自身素养，努力打造一支政治、业务、品德素质过硬的人才队伍。